Qué queremos cambiar
Diez propuestas de trabajo para la crítica jurídica y profesional. No son obligaciones legales vigentes, intervenciones probadas, una afirmación de fallo nacional ni compromisos de instituciones. Los casos individuales y los hallazgos locales no demuestran un fallo generalizado.
Borrador para revisión profesional
Leer nuestros principiosTres áreas de reforma
01
Comprender mejor la situación del niño
- Qué cambia para una familia
- Cuando el contacto cambia, se examinan los hechos, la historia de cuidados y la voz del niño antes de decidir.
- Cómo podría aplicarse
- Protocolos para informes psicosociales y formación profesional.
- Qué necesita aún revisión profesional
- Competencias autonómicas y encaje con la LOPIVI (art. 11.3).
02
Revisar a tiempo las restricciones importantes
- Qué cambia para una familia
- Una limitación temporal importante del contacto tiene una vía y un plan de revisión conocidos.
- Cómo podría aplicarse
- Plan de revisión en la resolución, según el riesgo y el procedimiento legal; seguimiento del cumplimiento de lo acordado.
- Qué necesita aún revisión profesional
- Vías procesales de la LEC y capacidad de los juzgados. No proponemos un plazo legal uniforme.
03
Medir resultados y ofrecer apoyo
- Qué cambia para una familia
- Madres, padres y niños encuentran apoyo práctico y psicológico mientras dura el proceso.
- Cómo podría aplicarse
- Indicadores de contacto real, tiempos de espera, acceso a apoyo y resultados, con datos agregados y anonimizados.
- Qué necesita aún revisión profesional
- Protección de datos, competencias autonómicas y capacidad de los servicios.
Las diez propuestas
Comprender mejor la situación del niño
01 · Comprender mejor la situación del niño
Entender los cambios en una relación
Cuando el contacto cambia de golpe, se investigan los hechos y distintas explicaciones antes de decidir.
Detalle técnico
- Situación legal actual
- El art. 92.6 del Código Civil ya prevé valorar las pruebas y la relación de los progenitores con los hijos. El art. 11.3 de la LOPIVI excluye criterios sin aval científico que presuman manipulación, como el llamado SAP.
- Cambio propuesto
- Incorporar una historia documentada de los cuidados y vínculos, y examinar explicaciones alternativas cuando el contacto cambia bruscamente.
- Tipo
- Protocolo
- Posible responsable (pendiente de comprobar competencias)
- Autoridades autonómicas de justicia y servicios psicosociales, con colegios profesionales.
- Viabilidad y capacidad
- Sin estimación de coste ni de plazos. La competencia y la capacidad de los servicios deben comprobarse en cada comunidad autónoma.
- Salvaguardias para la infancia
- No es un diagnóstico de manipulación ni presume un síndrome; nunca se descarta el relato de un niño.
- Evaluación propuesta
- Informes auditados que registren cronología, fuentes, seguridad, explicaciones alternativas e incertidumbre.
- Estado de revisión
- Borrador para revisión profesional
02 · Comprender mejor la situación del niño
Escuchar sin trasladar la decisión
El niño es escuchado con rigor, sin cargar con la decisión ni repetir entrevistas innecesarias.
Detalle técnico
- Situación legal actual
- La LO 1/1996 (arts. 2 y 9) reconoce el interés superior del menor y su derecho a ser oído según su edad y madurez.
- Cambio propuesto
- Explicar cómo se valoran la edad, madurez, contexto y opiniones del niño, evitando entrevistas repetidas innecesarias.
- Tipo
- Mejora de aplicación
- Posible responsable (pendiente de comprobar competencias)
- Juzgados, servicios psicosociales y autoridades autonómicas de justicia.
- Viabilidad y capacidad
- Sin estimación de coste ni de plazos. La competencia y la capacidad de los servicios deben comprobarse en cada comunidad autónoma.
- Salvaguardias para la infancia
- Nunca descartar el relato de un niño porque resulte incómodo.
- Evaluación propuesta
- Informes y resoluciones que documenten la audiencia y su valoración, información adaptada al niño y número de entrevistas repetidas innecesarias.
- Estado de revisión
- Borrador para revisión profesional
04 · Comprender mejor la situación del niño
Establecer la custodia compartida y el 50/50 como punto de partida legal
Proponemos una presunción legal rebatible de custodia compartida y convivencia equivalente, también en ausencia de acuerdo. Cualquier excepción deberá responder a la seguridad, las necesidades del niño y las circunstancias acreditadas de la familia, con motivación individualizada. «Rebatible» significa un punto de partida que puede ceder según las circunstancias y la evidencia, no un resultado automático.
Detalle técnico
- Situación legal actual
- El art. 92 del Código Civil ya permite la custodia compartida e incluye valoración individual y restricciones por violencia. El art. 92.7 contiene exclusiones vinculadas a determinados procesos penales y a indicios fundados de violencia doméstica o de género. Fuente: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1889-4763#a92
- Cambio propuesto
- Propuesta de campaña que requiere redacción jurídica, revisión de competencias estatales y autonómicas y diseño de salvaguardias. El punto de partida debe preservar una protección eficaz. Pedimos a expertos que revisen qué instrumento legal, criterios de refutación, estándares de prueba, recursos y evaluación serían necesarios. Se complementa con: evitar que restricciones temporales graves se consoliden por demora; hacer cumplir lo acordado de forma proporcionada tras examinar la protección; valorar cuidados anteriores, viabilidad, la opinión del niño y la historia de relaciones seguras; y apoyo psicológico y práctico accesible para los padres.
- Tipo
- Posible cambio legislativo
- Posible responsable (pendiente de comprobar competencias)
- Cortes Generales y parlamentos autonómicos con derecho civil propio (pendiente de comprobar).
- Viabilidad y capacidad
- Sin estimación de coste ni de plazos. La competencia y la capacidad de los servicios deben comprobarse en cada comunidad autónoma.
- Salvaguardias para la infancia
- Cede ante violencia, abuso, control coercitivo, negligencia o riesgos fundados; la protección no espera a una condena penal. No afirmamos que todas las denuncias sean falsas. No existe una estimación verificada de exclusiones injustificadas.
- Evaluación propuesta
- Motivaciones auditadas vinculadas a la prueba y a la valoración de seguridad.
- Estado de revisión
- Borrador para revisión profesional
05 · Comprender mejor la situación del niño
Informes que se puedan examinar
Las familias y el juzgado pueden entender en qué se basa un informe y corregir errores materiales.
Detalle técnico
- Situación legal actual
- El Defensor del Pueblo recomendó protocolos de evaluación (2024); el art. 92 prevé valorar pruebas e informes.
- Cambio propuesto
- Hacer explícitos los métodos, fuentes, limitaciones y explicaciones alternativas, con vías para corregir errores materiales y valorar complementaciones.
- Tipo
- Protocolo
- Posible responsable (pendiente de comprobar competencias)
- Autoridades autonómicas de justicia, servicios psicosociales, juzgados y colegios profesionales.
- Viabilidad y capacidad
- Sin estimación de coste ni de plazos. La competencia y la capacidad de los servicios deben comprobarse en cada comunidad autónoma.
- Salvaguardias para la infancia
- No se promete acceso ilimitado al material confidencial del niño.
- Evaluación propuesta
- Completitud de métodos y fuentes, correcciones materiales y tiempo para resolverlas, cumplimiento en protección y privacidad.
- Estado de revisión
- Borrador para revisión profesional
06 · Comprender mejor la situación del niño
Explicar la valoración de las pruebas
Las resoluciones explican cómo se trató la información central, lo que facilita entenderlas y revisarlas.
Detalle técnico
- Situación legal actual
- El art. 92.6 exige valorar las alegaciones y la prueba practicada; las reglas de admisión son procesales y requieren revisión especializada.
- Cambio propuesto
- Motivar el tratamiento de información central y la inadmisión de pruebas relevantes conforme a las reglas procesales.
- Tipo
- Mejora de aplicación
- Posible responsable (pendiente de comprobar competencias)
- Juzgados; organismos de formación y calidad judicial.
- Viabilidad y capacidad
- Sin estimación de coste ni de plazos. La competencia y la capacidad de los servicios deben comprobarse en cada comunidad autónoma.
- Salvaguardias para la infancia
- No promete que toda prueba sea admisible ni es una conclusión sobre ningún caso.
- Evaluación propuesta
- Muestra de motivaciones sobre decisiones de prueba relevantes y resultados de su revisión.
- Estado de revisión
- Borrador para revisión profesional
08 · Comprender mejor la situación del niño
Considerar toda la red familiar segura
Se tienen en cuenta hermanos, abuelos y otras personas importantes para el niño.
Detalle técnico
- Situación legal actual
- El art. 160 del Código Civil reconoce las relaciones personales del menor con hermanos, abuelos y otros parientes y allegados, salvo justa causa.
- Cambio propuesto
- Valorar por separado las relaciones con hermanos, abuelos y otras personas importantes, respetando restricciones judiciales.
- Tipo
- Mejora de aplicación
- Posible responsable (pendiente de comprobar competencias)
- Juzgados, servicios psicosociales y de apoyo familiar.
- Viabilidad y capacidad
- Sin estimación de coste ni de plazos. La competencia y la capacidad de los servicios deben comprobarse en cada comunidad autónoma.
- Salvaguardias para la infancia
- No supone un derecho de acceso incondicional.
- Evaluación propuesta
- Valoración documentada de la red segura y motivos de cualquier restricción.
- Estado de revisión
- Borrador para revisión profesional
Revisar a tiempo las restricciones importantes
03 · Revisar a tiempo las restricciones importantes
Restricciones con revisión motivada
Una limitación temporal importante del contacto tiene una vía de revisión y un plan conocidos, según el riesgo y el procedimiento legal.
Detalle técnico
- Situación legal actual
- El Defensor del Pueblo ha documentado demoras en informes psicosociales. Las vías de revisión de la LEC y las competencias requieren un análisis especializado.
- Cambio propuesto
- Que toda limitación temporal importante del contacto indique su vía de revisión, la información necesaria y un siguiente paso identificable, sin fijar un plazo legal uniforme.
- Tipo
- Posible cambio legislativo
- Posible responsable (pendiente de comprobar competencias)
- Ministerio y autoridades autonómicas de justicia, juzgados; el legislador si se necesita un nuevo deber procesal.
- Viabilidad y capacidad
- Sin estimación de coste ni de plazos. La competencia y la capacidad de los servicios deben comprobarse en cada comunidad autónoma.
- Salvaguardias para la infancia
- La revisión no levanta automáticamente una protección; que la espera cause pérdida de vínculos es todavía una hipótesis.
- Evaluación propuesta
- Proporción con plan de revisión, tiempo hasta la reevaluación, incidentes de seguridad y carga de litigios.
- Estado de revisión
- Borrador para revisión profesional
07 · Revisar a tiempo las restricciones importantes
Calidad y seguimiento de las decisiones
Indicadores públicos agregados permiten detectar mejoras sin afectar la independencia judicial.
Detalle técnico
- Situación legal actual
- No hemos identificado indicadores públicos comparables sobre restricciones. La LEC regula la ejecución de medidas de familia; su art. 776.3 no prevé un cambio automático de custodia.
- Cambio propuesto
- Evaluar proporcionalidad, motivación, acceso a revisión y resultados de las restricciones, con indicadores públicos agregados. Cuando se denuncia un incumplimiento reiterado de lo acordado, investigarlo, distinguir necesidades de protección de una obstaculización injustificada acreditada y elegir remedios legales proporcionados.
- Tipo
- Auditoría y datos
- Posible responsable (pendiente de comprobar competencias)
- CGPJ en sus funciones de calidad y estadística judicial; administraciones de justicia para datos de servicios.
- Viabilidad y capacidad
- Sin estimación de coste ni de plazos. La competencia y la capacidad de los servicios deben comprobarse en cada comunidad autónoma.
- Salvaguardias para la infancia
- Solo datos agregados; deben revisarse las facultades de recogida, la confidencialidad y las variables viables.
- Evaluación propuesta
- Definiciones comparables, distribución de esperas, datos faltantes y resultados de seguridad.
- Estado de revisión
- Borrador para revisión profesional
Medir resultados y ofrecer apoyo
09 · Medir resultados y ofrecer apoyo
Resolver el acceso a apoyo psicológico y educativo
El conflicto adulto no deja sin respuesta la necesidad de apoyo psicológico o educativo de un niño.
Detalle técnico
- Situación legal actual
- El interés superior del menor (LO 1/1996, art. 2) orienta las decisiones; la vía de consentimiento y el procedimiento requieren revisión especializada.
- Cambio propuesto
- Dar una respuesta pronta y motivada cuando existe desacuerdo sobre el apoyo psicológico o educativo necesario para el niño, con valoración profesional y salvaguardias.
- Tipo
- Servicio
- Posible responsable (pendiente de comprobar competencias)
- Servicios sanitarios y educativos, y juzgados según sus competencias.
- Viabilidad y capacidad
- Sin estimación de coste ni de plazos. La competencia y la capacidad de los servicios deben comprobarse en cada comunidad autónoma.
- Salvaguardias para la infancia
- No autoriza a prescindir del consentimiento.
- Evaluación propuesta
- Tiempo hasta la valoración y la resolución, acceso y seguridad clínica.
- Estado de revisión
- Borrador para revisión profesional
10 · Medir resultados y ofrecer apoyo
Apoyo accesible durante la separación
Madres y padres encuentran orientación práctica, apoyo psicológico y ayuda en crisis cuando la necesitan.
Detalle técnico
- Situación legal actual
- Existen servicios municipales y autonómicos con cobertura variable; no hemos evaluado su disponibilidad.
- Cambio propuesto
- Ofrecer orientación práctica, apoyo psicológico adecuado y vías de ayuda en crisis, evaluadas y adaptadas al contexto español.
- Tipo
- Servicio
- Posible responsable (pendiente de comprobar competencias)
- Servicios sociales y sanitarios municipales y autonómicos, con proveedores cualificados.
- Viabilidad y capacidad
- Sin estimación de coste ni de plazos. La competencia y la capacidad de los servicios deben comprobarse en cada comunidad autónoma.
- Salvaguardias para la infancia
- No se ha demostrado un efecto específico de prevención del suicidio ligado a la pérdida de contacto.
- Evaluación propuesta
- Uso sobre la población destinataria, espera, abandono, bienestar, seguridad y desigualdades de acceso.
- Estado de revisión
- Borrador para revisión profesional
Una propuesta sustantiva, en revisión
Custodia compartida como punto de partida rebatible, con protección cuando exista riesgo
Entre las diez propuestas figura estudiar que, tras una separación y también sin acuerdo, la custodia compartida con tiempos equivalentes sea el punto de partida legal, sujeto a la seguridad y las necesidades de cada niño. Necesita revisión jurídica y de protección infantil. La evidencia actual no demuestra que sea adecuada para todas las familias.
Protección
Este punto de partida debe ceder ante violencia física o psicológica, abuso, control coercitivo, negligencia, riesgos fundados u otras circunstancias que hagan inadecuado el reparto igualitario para ese niño. La protección no debe esperar a una condena penal. Las decisiones deben escuchar al niño de forma adecuada a su edad, valorar la evidencia y explicar sus motivos.
«Rebatible» significa un punto de partida que puede ceder según las circunstancias y la evidencia; no un resultado automático. La custodia compartida y el tiempo exactamente igual no son sinónimos.
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- Código Civil / Civil Code
- LO 1/1996
- LOPIVI (LO 8/2021)
- Ley de Enjuiciamiento Civil (LEC)
- Defensor del Pueblo y fichas de investigación
Marco legal comprobado el 4 de octubre de 2026. No es una redacción legislativa final ni un texto aprobado.